日前，海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng))“ 海碳中心”獲批設(shè)立，擬注冊(cè)在三亞市。目前籌建團(tuán)隊(duì)正在開(kāi)展各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)今年下半年開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。海碳中心成立后，“藍(lán)碳” 一詞也將被更多人熟知。藍(lán)碳，即藍(lán)色碳匯，是指利用海洋活動(dòng)及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲(chǔ)存在海洋中的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。
據(jù)了解，海碳中心將成為中國(guó)首位以國(guó)際化為主要特征的碳市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)的交匯連接點(diǎn)。此外，設(shè)立海碳中心將促進(jìn)藍(lán)碳產(chǎn)品的市場(chǎng)化交易，推動(dòng)海南的藍(lán)碳方法學(xué)成為國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取納入國(guó)際海洋治理體系。
在全新的國(guó)際碳減排交易機(jī)制呼之欲出的背景下，海碳中心的成立對(duì)我國(guó)連接全球碳市場(chǎng)有何意義？如何搶占海洋碳匯國(guó)際制高點(diǎn)，增加中國(guó)的國(guó)際氣候治理話語(yǔ)權(quán)？記者采訪了海碳中心籌備組、海南省三亞市政府及海南省地方金融監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
海南自貿(mào)港獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)為海碳中心國(guó)際化打通跨境通道
作為實(shí)現(xiàn)"雙碳”目標(biāo)的一個(gè)重要政策工具，碳排放權(quán)交易已成為我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要組成部分。自2011年起，中國(guó)開(kāi)始在北京、上海、 廣東、湖北等7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2021年7月16日，全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，意味著全國(guó)性的碳排放權(quán)交易拉開(kāi)序幕，中國(guó)將成為全球性的碳市場(chǎng)。
“不同于已設(shè)立的各地方區(qū)域碳市場(chǎng)試點(diǎn)以及全國(guó)碳市場(chǎng)，海碳中心錨定爭(zhēng)取建設(shè)成為有一定影響力的國(guó)際化碳排放權(quán)交易平臺(tái)?！焙Ｄ鲜〗鹑诰直O(jiān)管二處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，海碳中心主要面向國(guó)際市場(chǎng)、引入國(guó)際客戶(hù)、交易國(guó)際產(chǎn)品，利用海南自貿(mào)港對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)政策，在我國(guó)本土建設(shè)國(guó)際化的碳市場(chǎng)。
關(guān)于設(shè)立國(guó)際碳排放權(quán)交易場(chǎng)所，黨中央早有部署，海南也早有謀劃。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，支持海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所，形成更加成熟更加定型的制度體系。2019年5月，中共中辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》，明確提出“依法合規(guī)探索設(shè)立國(guó)際碳排放權(quán)交易場(chǎng)所”建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的交易制度”等要求。
去年9月，海南省人民政府發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步提出，“推動(dòng)設(shè)立海南國(guó)際碳排放權(quán)交易場(chǎng)所，突出差異化發(fā)展定位,連接全國(guó)碳交易市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)”。
為何要選擇在海南建立國(guó)際碳市場(chǎng)？海南省三亞市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，跨境交易是碳市場(chǎng)的大勢(shì)所趨，海南自貿(mào)港的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)為海碳中心的國(guó)際化打通了跨境通道。
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，研究允許非居民按照規(guī)定參與交易和進(jìn)行資金結(jié)算。支持海南自由貿(mào)易港內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的交易場(chǎng)所在會(huì)員、交易、稅負(fù)、清算、交割、投資者權(quán)益保護(hù)、反洗錢(qián)等方面,建立與國(guó)際慣例接軌的規(guī)則和制度體系?！睘榇?，海南已經(jīng)出臺(tái)《非居民參與海南自由貿(mào)易港交易場(chǎng)所特定品種交易管理試行規(guī)定》，為外國(guó)客戶(hù)參與交易打通了跨境通道，能夠引入國(guó)際客戶(hù)、國(guó)際資金、國(guó)際品種在海南進(jìn)行交易?！?/span>
努力構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際碳交易市場(chǎng)戰(zhàn)略格局
從國(guó)內(nèi)看，海碳中心是落實(shí)國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，將構(gòu)建市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)碳金融推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型，同時(shí)也是落實(shí)海南自貿(mào)港戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，將帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)向海南集聚式發(fā)展，并構(gòu)建起面向廣大居民的碳普惠交易體系。
從國(guó)際看，目前，全球范圍內(nèi)還未形成統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，2021年格拉斯哥氣候變化大會(huì)后，全新的國(guó)際碳減排交易機(jī)制即將形成。“海南率先建立跨越國(guó)界的碳交易場(chǎng)所后,將盡快制訂符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的跨境交易規(guī)則體系，與各類(lèi)國(guó)際組織開(kāi)展合作，廣泛引入國(guó)際碳減排品種，打造豐富的產(chǎn)品線，爭(zhēng)取碳交易國(guó)際定價(jià)權(quán)。另一方面，我們也將‘走出去’，向‘一帶一路’國(guó)家輸出碳減排產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、規(guī)則以及研發(fā)能力等。”三亞市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此外，海南作為相對(duì)獨(dú)立的地理單元，在自貿(mào)港政策下，便于加強(qiáng)“一線”和“二線”之間的有效監(jiān)管，可以做到高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放的“境內(nèi)關(guān)外”模式，在此探索設(shè)立國(guó)際碳市場(chǎng)，依托中國(guó)為全球大排放國(guó)的市場(chǎng)總量?jī)?yōu)勢(shì)，吸引跨境碳資產(chǎn)交易聚集于海南，承擔(dān)我國(guó)碳資產(chǎn)交易國(guó)際化的窗口職能，將更好服務(wù)“一帶一路”倡議，助力我國(guó)參與國(guó)際氣候談判。
國(guó)際化定位下，海碳中心將交易什么?交易對(duì)象有哪些？針對(duì)這些公眾關(guān)心的話題，海碳中心籌備組相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，為了利用海南的橋頭堡戰(zhàn)略地位,構(gòu)建雙循環(huán)新格局,海碳中心將與全國(guó)碳市場(chǎng)相互補(bǔ)充、差異化發(fā)展，重點(diǎn)引入國(guó)際交易產(chǎn)品，對(duì)接國(guó)際碳市場(chǎng)現(xiàn)有的各類(lèi)成熟產(chǎn)品及成熟業(yè)務(wù)模式，更好應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘。例如，立足海南碳匯資源及國(guó)際旅游消費(fèi)場(chǎng)景開(kāi)展碳普惠產(chǎn)品交易，利用森林、海洋等自然生態(tài)資源開(kāi)展生態(tài)碳匯交易等。此外,發(fā)揮海南作為旅游大省的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，量化公眾及游客的低碳生活方式產(chǎn)生碳減排量。
“交易對(duì)象重點(diǎn)將輻射整個(gè)亞太地區(qū)，如新西蘭、韓國(guó)等。同時(shí)與聯(lián)合國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)接,開(kāi)展國(guó)際減排量指標(biāo)現(xiàn)貨產(chǎn)品交易及現(xiàn)貨遠(yuǎn)期交易，借助正在建設(shè)的海南國(guó)際清算所進(jìn)行集中清結(jié)算，努力構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際碳交易市場(chǎng)戰(zhàn)略格局?！被I備組相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
為我國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際藍(lán)色碳匯市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)與國(guó)際氣候治理話語(yǔ)權(quán)提供支撐
海洋是地球上豐富的"碳庫(kù)”，儲(chǔ)存了地球約93%的二氧化碳，儲(chǔ)碳量是陸地的20倍、大氣的50倍，人類(lèi)活動(dòng)釋放的二氧化碳約1/3被海洋吸收。我國(guó)海域遼闊，是世界上少數(shù)幾個(gè)同時(shí)擁有海草床、紅樹(shù)林、鹽沼三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)家之一。同時(shí)，我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量居世界首位，不僅吸收了大量二氧化碳，還能消氮除磷、凈化海水。
值得注意的是，盡管擁有豐富的藍(lán)碳資源，目前我國(guó)的碳匯交易多以林業(yè)碳匯的形式出現(xiàn)，藍(lán)碳交易相關(guān)工作起步較晚，與之相關(guān)的規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范相對(duì)缺乏，藍(lán)碳市場(chǎng)還未形成。
“海南有209萬(wàn)平方公里的海域，藍(lán)色碳匯是海南的特色品種，經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力巨大。”三亞市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果在海上建設(shè)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，海洋對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)就更大了?！昂Ｌ贾行膶⒊浞职l(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海洋碳匯的開(kāi)發(fā)服務(wù)及供需交易平臺(tái)，開(kāi)發(fā)海洋等碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的碳匯項(xiàng)目，積極參與國(guó)際藍(lán)色碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
據(jù)海南省金融局監(jiān)管一處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海南的藍(lán)碳方法學(xué)主要是指在國(guó)內(nèi)外已有的藍(lán)碳方法學(xué)基礎(chǔ)上，圍繞海南的項(xiàng)目，形成適合海南特定物種及生態(tài)系統(tǒng)的方法學(xué)各類(lèi)參數(shù)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)海南典型的珊瑚礁、漁業(yè)和微生物碳匯方法學(xué),形成系統(tǒng)的藍(lán)碳核算理論、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、評(píng)估方法等技術(shù)規(guī)程，申請(qǐng)國(guó)際藍(lán)碳方法學(xué)認(rèn)證，將為國(guó)家藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。
“海碳中心將與海南國(guó)際藍(lán)碳研究中心共同合作，爭(zhēng)取國(guó)際藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)制定方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，打造面向‘一帶一路’國(guó)家的藍(lán)碳研究合作交流平臺(tái)和碳交易服務(wù)平臺(tái)，為我國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際藍(lán)色碳匯市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)與國(guó)際氣候治理話語(yǔ)權(quán)提供支撐。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)與全球主要藍(lán)碳研究平臺(tái)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、拓展模式合作，吸引和配置全球資源共同推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步探索制定可在全網(wǎng)推廣的海洋碳匯模式和標(biāo)準(zhǔn)體系，在海洋碳匯研究上搶占國(guó)際制高點(diǎn)。
